Il sistema di governance globale è a un bivio. Le istituzioni costruite nel ventesimo secolo faticano ad affrontare le sfide del ventunesimo, eppure una riforma complessiva rimane politicamente impossibile. Ciò che emerge invece è un panorama di governance più complesso, frammentato e multipolare — che richiede un nuovo modo di pensare a come la cooperazione internazionale possa funzionare in un'era di competizione tra grandi potenze, trasformazione digitale e crisi planetaria.
Riformare le Istituzioni Esistenti
La proposta di riforma più ambiziosa — ampliare il Consiglio di Sicurezza dell'ONU per includere una rappresentanza permanente per Africa, America Latina, Asia Meridionale e ulteriori stati europei e asiatici — è stata dibattuta per decenni senza risoluzione. La proposta del G4 (Germania, Giappone, India, Brasile) e il Consenso Ezulwini dell'Unione Africana rappresentano visioni concorrenti, ma entrambe affrontano l'opposizione dei paesi che perderebbero influenza relativa.
Riforme più pragmatiche sono possibili: espandere il voto a maggioranza qualificata nel FMI e nella Banca Mondiale, riformare la risoluzione delle controversie dell'OMC, rafforzare l'autorità dell'OMS nella preparazione alle pandemie (come proposto dopo il COVID-19) e migliorare la trasparenza e la responsabilità di tutte le istituzioni internazionali. Questi cambiamenti incrementali possono ottenere ciò che la riforma complessiva non può.
L'Ascesa della Governance Plurilaterale
Sempre più, l'innovazione nella governance avviene attraverso “coalizioni dei volenterosi” piuttosto che istituzioni universali. Lo stesso G20 è iniziato così — un gruppo auto-selezionato di grandi economie che si è rivelato più efficace del sistema universale ONU per la governance economica. Il modello si sta diffondendo: il Dialogo di Sicurezza Quadrilaterale (Quad), AUKUS, il Framework Economico Indo-Pacifico e accordi settoriali su questioni dal commercio digitale alle emissioni di metano.
Questo approccio “minilaterale” ha il vantaggio della velocità e della flessibilità — gruppi più piccoli possono raggiungere accordi più rapidamente. Ma rischia di creare un sistema a due livelli in cui le grandi potenze stabiliscono regole che gli stati più piccoli devono seguire senza un input significativo. La tensione tra efficacia e legittimità che caratterizza la transizione dal G8 al G20 definirebbe gran parte della governance del ventunesimo secolo.
Governance in Rete e Modelli Multi-Stakeholder
Il futuro della governance potrebbe non assomigliare affatto alle tradizionali istituzioni intergovernative. Il modello di governance di internet — con standard tecnici stabiliti dagli ingegneri (IETF), nomi di dominio gestiti da un organismo multi-stakeholder (ICANN) e coordinamento delle politiche attraverso l'Internet Governance Forum — offre un modello alternativo.
La governance multi-stakeholder si sta espandendo in nuove aree: il Global Partnership on Artificial Intelligence (GPAI), la Christchurch Call contro l'estremismo online, il Paris Call per la fiducia e la sicurezza nel cyberspazio. Queste iniziative riuniscono governi, aziende, società civile ed esperti tecnici in accordi di governance che trascendono il modello stato-centrico.
La Tecnologia come Strumento di Governance
La tecnologia stessa sta diventando uno strumento di governance. Il monitoraggio satellitare consente la verifica degli impegni climatici. I sistemi basati su blockchain potrebbero migliorare la trasparenza nella distribuzione degli aiuti e nella governance della catena di approvvigionamento. L'analisi basata sull'IA può aiutare a identificare violazioni dei trattati e lacune nella governance. Le piattaforme digitali consentono una più ampia partecipazione pubblica ai processi di governance.
Tuttavia, la tecnologia crea anche sfide di governance. La concentrazione del potere tecnologico in una manciata di aziende solleva interrogativi sulla responsabilità. Le tecnologie di sorveglianza possono minare le norme sui diritti umani che le istituzioni di governance sono state create per proteggere. E il divario digitale rischia di escludere le popolazioni più colpite dalle decisioni di governance.
Scenari per il 2030 e Oltre
Tre scenari ampi catturano la gamma di futuri possibili per la governance globale:
Frammentazione: La competizione tra grandi potenze produce sistemi di governance paralleli — un ordine guidato dall'Occidente e un'alternativa centrata sulla Cina, con molti paesi che navigano tra i due. Le istituzioni multilaterali si indeboliscono mentre le potenze concorrenti le usano come arene per la rivalità piuttosto che per la cooperazione.
Adattamento: Le istituzioni esistenti si riformano incrementalmente, integrate da coalizioni flessibili e accordi multi-stakeholder. La governance diventa più complessa e meno coerente, ma continua a funzionare sulla maggior parte delle questioni. Questo è probabilmente lo scenario più probabile, ed è il percorso che suggerisce il mandato in evoluzione del G20.
Rinnovamento: Una grande crisi — pandemia, emergenza climatica, collasso finanziario o conflitto — crea la volontà politica per una riforma istituzionale complessiva, come la Seconda Guerra Mondiale produsse il sistema attuale. La storia della governance globale mostra che l'innovazione istituzionale tende a seguire le catastrofi.
Qualunque scenario si realizzi, la sfida fondamentale rimane: come creare meccanismi di governance abbastanza efficaci da affrontare le sfide condivise, abbastanza legittimi da ottenere il supporto pubblico e abbastanza flessibili da adattarsi a un mondo in rapido cambiamento. La risposta probabilmente non coinvolgerà un singolo modello istituzionale, ma un sistema stratificato di governance globale, regionale, plurilaterale e multi-stakeholder che opera in coordinamento imperfetto.
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